京津冀一體化
編者按：2月26日，國(guó)家主席習(xí)近平在北京專(zhuān)題聽(tīng)取了京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)并作重要講話(huà);一個(gè)月后，河北省委、省政府出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn);近日又聽(tīng)聞首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃正在制定中，被稱(chēng)作中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第三極”的京津冀地區(qū)因此廣受關(guān)注。在2014年春天，一直淵源頗深的京津冀三省份終于決定攜手，“圈”內(nèi)一體化，共贏區(qū)域發(fā)展的春天。
一體化要點(diǎn)
★北京已拿出首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃初步方案，正在反復(fù)論證，需要相關(guān)省市和部委充分溝通，最終拿出一個(gè)綜合性的方案，分年度實(shí)施。
★天津在京津冀一體化中更看重濱海新區(qū)，在一體化過(guò)程中，濱海新區(qū)的定位就是要成為三地要素交匯、產(chǎn)業(yè)融合、互動(dòng)創(chuàng)新的空間載體和實(shí)踐平臺(tái)。
★到2020年，京、津、石三個(gè)中心城市彼此之間將均有3條高速路線(xiàn)連接。按規(guī)劃，環(huán)京津縣(市、區(qū))與京津之間至少有一條一級(jí)公路連接。與京津高速公路對(duì)接口分別達(dá)到14個(gè)、15個(gè)。
★北京的大外環(huán)高速公路項(xiàng)目，也被稱(chēng)之為“七環(huán)”，全長(zhǎng)約940公里，其中北京市境內(nèi)包括密云至涿州高速北京段、承德至平谷高速北京段，約90公里，河北省境內(nèi)約850公里，項(xiàng)目預(yù)計(jì)明年全線(xiàn)建成。
京津冀一體化的風(fēng)潮從沒(méi)有像最近刮得這么強(qiáng)勁過(guò)。
國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的頻頻關(guān)切、地方兩會(huì)和全國(guó)兩會(huì)被點(diǎn)名，就連“河北保定要成為北京政治副中心”的一條小道消息也能帶來(lái)古城房?jī)r(jià)的數(shù)日飛漲。3月26日，河北搶先一步，發(fā)布《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》，更是把京津冀一體化的話(huà)題推向高潮。
糾結(jié)的“一家人”
在中國(guó)，沒(méi)有哪些省份像北京、天津、河北這樣，地域一體、文化一脈，可又糾結(jié)、競(jìng)爭(zhēng)、“各自為政”。
河北省肇始于直隸省，在晚清和民國(guó)期間，省會(huì)在保定、天津、北平(今北京)之間來(lái)回變換。直到新中國(guó)成立后，河北省會(huì)輾轉(zhuǎn)最終落戶(hù)石家莊，北京、天津也成為直轄市脫離出去。分開(kāi)后，三省份雖系出一脈，然而長(zhǎng)久以來(lái)卻因行政轄區(qū)的束縛及地方利益的苑囿，漸行漸遠(yuǎn)。在發(fā)展過(guò)程中，北京、天津策馬疾馳，河北卻被落下得越來(lái)越遠(yuǎn)。
在這期間，三地也曾“反目”，引起過(guò)京冀拒馬河之爭(zhēng)、京津“雙城暗戰(zhàn)”等，但是即便如此河北人仍然占據(jù)了北京和天津外來(lái)人口的約1/5。并且在深厚的歷史淵源下，河北工業(yè)大學(xué)至今仍在天津市辦學(xué)，天津鐵廠(chǎng)依然坐落在河北邯鄲。是親是疏?是遠(yuǎn)是近?京津冀的糾結(jié)關(guān)系一直頗具看點(diǎn)。
十年重聚路
北京、天津、河北雖在地理位置上相依，但是相比較長(zhǎng)三角、珠三角等城市群，地區(qū)發(fā)展很不平衡，北京、天津的輻射作用欠佳，河北環(huán)首都仍存在貧困帶。如今，隨著城市的發(fā)展，北京、天津的人口規(guī)模與資源承載能力的矛盾日益嚴(yán)重，需要在更大的空間范圍內(nèi)得到疏解;而河北也需要解決產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力弱的問(wèn)題，吸納更多人才和高科技;再加上大氣污染等問(wèn)題難以依靠一省一市單打獨(dú)斗來(lái)解決，區(qū)域合作已成為大勢(shì)所趨。相比其他省份，京津冀無(wú)疑是彼此最合適的對(duì)象。
去年，北京分別與天津、山西、河北簽訂合作框架協(xié)議，開(kāi)展高層次對(duì)接協(xié)商，推動(dòng)區(qū)域交通、農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，協(xié)同建立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。去年，在天津口岸進(jìn)出口貨值中，北京、河北占34.2%。而在天津吸引內(nèi)資到位額中北京占31.1%;河北省企業(yè)在天津投資項(xiàng)目達(dá)1484個(gè)，到位資金341億元。目前最大的亮點(diǎn)，是河北張家口市和北京正在聯(lián)合申辦2022年冬季奧運(yùn)會(huì)。
前幾日，從國(guó)家發(fā)改委又傳出消息，有關(guān)京津冀一體化的相關(guān)規(guī)劃正在緊鑼密鼓制定當(dāng)中，將盡快對(duì)外公布。河北省商務(wù)廳官員向媒體透露，京津冀城市群協(xié)同發(fā)展正在三地高層協(xié)調(diào)機(jī)制下推動(dòng)，目前河北省內(nèi)相關(guān)城市正在實(shí)行各部門(mén)對(duì)接，推進(jìn)談判。
進(jìn)行到這里，京津冀一體化的前景似乎分外明朗。但這個(gè)結(jié)果的取得經(jīng)歷了一個(gè)頗為漫長(zhǎng)的過(guò)程：2004年11月，國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)了京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，但是自2010年8月上報(bào)國(guó)務(wù)院審批后就沒(méi)有下文;2011年，國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃和編制工作，在2012年的區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃當(dāng)中，首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展規(guī)劃更是位居首位，但進(jìn)展一直較慢。2011年3月，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)布，提出打造首都經(jīng)濟(jì)圈。進(jìn)入2014年，2月26日，國(guó)家主席習(xí)近平在北京主持召開(kāi)座談會(huì),專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào),并提出7點(diǎn)要求。在地方兩會(huì)上，北京、天津、河北政府工作報(bào)告均對(duì)區(qū)域協(xié)作有所涉獵。3月5日，2014年政府工作報(bào)告提出要加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作……
從2004年到2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的制定在平衡和兼顧京津冀三方利益、體現(xiàn)三方共識(shí)間走過(guò)了十年，最終把“環(huán)渤海”“京津冀一體化”等概念都吸收到了規(guī)劃、報(bào)告之中。
同心協(xié)力一體化
當(dāng)前，環(huán)渤海地區(qū)正在成為中國(guó)最有潛力的新增長(zhǎng)極之一，京津冀地區(qū)又是環(huán)渤海地區(qū)的核心區(qū)域，特別是隨著首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和付諸實(shí)施，各類(lèi)生產(chǎn)要素會(huì)加速聚集，必將為這一地區(qū)的發(fā)展注入更大的活力，在發(fā)展上帶來(lái)聚變反應(yīng)。為了應(yīng)對(duì)未來(lái)區(qū)域發(fā)展，三省份已經(jīng)有所謀劃。
北京：“減肥”疏壓
習(xí)近平在北京考察時(shí)曾開(kāi)玩笑地說(shuō)，北京、天津這兩個(gè)直轄市太胖了，周邊的其他城市太瘦了，要做出一個(gè)具有整個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的城市群。
因“肥胖”引起的“城市病”已經(jīng)困擾北京多時(shí)。北京市規(guī)劃委主任黃艷日前表示，今年北京將對(duì)執(zhí)行10年的城市總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修改。解決北京的“城市病”要放在京津冀區(qū)域內(nèi)治理，要把非首都核心職能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡可能壓縮、疏解到周邊。將周邊城市建成具有競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，城市功能相互銜接、匹配、分擔(dān)。
在今年召開(kāi)的北京市委十一屆五次全會(huì)上，北京市委書(shū)記郭金龍說(shuō)：“要在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展上有新認(rèn)識(shí)。要自覺(jué)打破自家‘一畝三分地’的思維定勢(shì),跳出北京看北京,著力推動(dòng)三地經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)、利益相連的路子走下去。”
據(jù)了解，目前北京、河北、天津正在聯(lián)合做規(guī)劃，把一部分首都溢出的，不符合“政治、文化、國(guó)際交往、科技創(chuàng)新中心”核心職能的產(chǎn)業(yè)疏解到周邊。而這些“棄子”恰恰是周邊河北等地渴盼的“香餑餑”，這些地區(qū)也將從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中獲得發(fā)展良機(jī)。
天津：錯(cuò)位發(fā)展
在京津冀協(xié)同發(fā)展和打造京津“雙城記”中，天津扮演什么角色?有哪些舉措?
天津市委書(shū)記孫春蘭在今年全國(guó)兩會(huì)時(shí)表示，天津的舉措就是著力做好“三篇文章”：一是在城市定位上錯(cuò)位發(fā)展、相得益彰。要突出國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市這個(gè)中央對(duì)天津的城市定位，與北京的城市定位相輔相成、相得益彰。承接高端制造業(yè)制造環(huán)節(jié)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、服務(wù)功能，承接北京的非首都功能疏解，有所為有所不為，更好地與京冀分工合作。二是在發(fā)展環(huán)境上優(yōu)化服務(wù)、便利高效。天津要在形成最開(kāi)放的市場(chǎng)、最便利的通關(guān)、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)上下工夫，探索促進(jìn)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院盡快批復(fù)設(shè)立中國(guó)天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，提高行政服務(wù)效能。三是在城市群建設(shè)上完善功能、生態(tài)宜居。城市群是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要載體。天津要借助首都優(yōu)勢(shì)，在協(xié)同上下工夫，在錯(cuò)位上做文章，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施相連相通，提升公共服務(wù)水平，挖掘歷史文化底蘊(yùn)，保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，以城市群品質(zhì)的提升，使核心城市功能突出，周邊城市功能互補(bǔ)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展繁榮。
天津市副市長(zhǎng)宗國(guó)英表示，疊加優(yōu)勢(shì)、協(xié)同發(fā)展，是京津冀合作共贏的關(guān)鍵，天津要以京津冀一體化建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)行市場(chǎng)化改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。目前需要做的，一是制定一個(gè)整體的、宏觀的規(guī)劃方案，而不是站在單一的地理位置規(guī)劃;二是重新界定京津冀的功能。
河北：演好兩種角色
相較于北京和天津，河北對(duì)于京津冀一體化表現(xiàn)得更為熱切，關(guān)于規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)先一步出臺(tái)。3月26日，《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》出臺(tái)。27日，出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)，明確了河北在京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中承接的功能和產(chǎn)業(yè)定位。
按照擬定的《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，河北省將打造京津保三角核心區(qū)，做大保定城市規(guī)模，以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區(qū)。把首都周邊的一批縣(市)建設(shè)成規(guī)模適度、特色鮮明、設(shè)施完善、生態(tài)宜居的衛(wèi)星城市，構(gòu)筑層次分明、梯度有序、分工明確、布局合理的區(qū)域城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。但是這份規(guī)劃，目前只能算是河北省的“一廂情愿”，還未得到北京和天津的認(rèn)可。
河北省委書(shū)記周本順在兩會(huì)期間曾表示，京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略，河北將不折不扣地執(zhí)行這一戰(zhàn)略。河北要演好兩種角色：一種是服務(wù)的角色。河北要為北京建設(shè)和諧宜居之都服務(wù)，特別是要強(qiáng)化生態(tài)保障功能，這是河北義不容辭的政治責(zé)任。二是受益的角色。北京輻射外溢，向河北疏解功能、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，這將給河北發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇，這是對(duì)河北的巨大支持。首先是要做好規(guī)劃,并依照規(guī)劃藍(lán)圖竭力配合北京、天津做好京津冀一體化的規(guī)劃,堅(jiān)決按規(guī)劃辦事。不以一利之小私，損三利之大功，要大氣、不要小氣。
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東京、首爾都市圈發(fā)展脈絡(luò)
在城市空間擴(kuò)張、城市數(shù)量增多、城市規(guī)模擴(kuò)大背景下，都市經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)運(yùn)而生。綜觀東京都市圈、首爾都市圈等國(guó)際知名都市圈發(fā)展脈絡(luò)發(fā)現(xiàn)，它們大體經(jīng)歷了從城市“極化”擴(kuò)散到多城市協(xié)同發(fā)展的過(guò)程。
東京：政府主導(dǎo)
日本的國(guó)土面積狹小、資源有限，這使得日本在城市規(guī)劃建設(shè)中特別注重精打細(xì)算。從20世紀(jì)50年代后期開(kāi)始，日本政府十分重視都市圈的規(guī)劃建設(shè)，陸續(xù)制定了《首都圈整備規(guī)劃》《京畿圈整備規(guī)劃》等規(guī)劃。數(shù)十年以后，日本形成了東京、名古屋、大阪三大都市圈，其中東京都市圈最引人注目。
在政府的引導(dǎo)與推動(dòng)下，東京都市圈逐漸發(fā)展壯大，各種生產(chǎn)要素向東京集聚，造就了東京地區(qū)的繁華景象。但隨后也引發(fā)了惱人的“城市病”，如交通堵塞、房?jī)r(jià)飆升、環(huán)境惡化等。
東京一度被美國(guó)咨詢(xún)公司Mercer評(píng)為全球生活成本最高的城市。為緩解城市壓力，日本在1958年編制了第一個(gè)首都圈建設(shè)規(guī)劃，此后不斷更新擴(kuò)容，制定了許多基本規(guī)劃，最終在東京周邊建成多個(gè)副都或衛(wèi)星城。以東京—橫濱為例，二者在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上有所差異，橫濱像是東京的“大后方”，擁有日本最大的海港，重點(diǎn)發(fā)展臨港工業(yè)，是日本重要的工業(yè)中心;而東京寸土寸金，主要發(fā)展高科技行業(yè)，是日本的政治、經(jīng)濟(jì)中心。
值得關(guān)注的是，東京首都圈的發(fā)展是政府主導(dǎo)推動(dòng)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的典范，側(cè)重于從國(guó)家層面上加強(qiáng)都市圈的規(guī)劃建設(shè)，且每十年修訂一次首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃。
首爾：功能外溢
首爾都市圈主要包括首爾、仁川和京畿道等行政區(qū)域，總面積超過(guò)1萬(wàn)平方公里，占韓國(guó)國(guó)土面積11%以上，人口高度密集，GDP占比接近50%。其中，首爾是韓國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。然而，隨著城市規(guī)模的迅速膨脹，房?jī)r(jià)飛漲、交通擁堵、污染較重等問(wèn)題隨之而來(lái)，掣肘首爾發(fā)展。為此，韓國(guó)政府多次進(jìn)行綜合規(guī)劃，推動(dòng)首爾都市圈建設(shè)。
首爾都市圈規(guī)劃的重點(diǎn)是將首都圈內(nèi)的城市功能進(jìn)行分流，并制定了《首都圈整備計(jì)劃》《工業(yè)分散法》等規(guī)劃，引導(dǎo)部分首爾城市職能外移。在這個(gè)過(guò)程中，政府對(duì)從首都遷移出去的企業(yè)實(shí)行一定的稅收減免政策，用稅收杠桿刺激工業(yè)布局的調(diào)整。工業(yè)外遷以后，首爾的城市定位于集中發(fā)展更為專(zhuān)業(yè)化、創(chuàng)新性的金融、藝術(shù)、文化、科研等高端服務(wù)業(yè)。
上世紀(jì)八九十年代，韓國(guó)政府有意發(fā)展首爾周邊的衛(wèi)星城。以首爾和仁川為例，二者的合作多于競(jìng)爭(zhēng)，頗為典型的是2001年啟用的仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)，取代首爾的金浦機(jī)場(chǎng)成為韓國(guó)第一大機(jī)場(chǎng)，堪稱(chēng)韓國(guó)航空交通樞紐。而首爾曾經(jīng)最大的金浦機(jī)場(chǎng)則轉(zhuǎn)為國(guó)內(nèi)航班機(jī)場(chǎng)使用。鑒于機(jī)場(chǎng)建設(shè)耗費(fèi)的土地太多，放在首爾并不劃算，韓國(guó)政府靈活調(diào)配各方資源，發(fā)揮緊鄰首爾的仁川的土地優(yōu)勢(shì)。
